2018-2020年臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展分析與展望

一、2018-2019年臺(tái)灣旅游市場(chǎng)發(fā)展分析

（一）臺(tái)灣進(jìn)島旅游市場(chǎng)發(fā)展分析

2018年臺(tái)灣進(jìn)島旅游總數(shù)為1106.67萬(wàn)人次，較之2017年的1073.96萬(wàn)人次增長(zhǎng)3.05%；與2017年0.46%的增長(zhǎng)率相比，增速有所提高。2018年入島旅游的主要客源市場(chǎng)分布與前兩年大體相同，分別是中國(guó)大陸、日本、中國(guó)港澳地區(qū)、韓國(guó)、美國(guó)、馬來西亞等。大陸市場(chǎng)雖呈減縮態(tài)勢(shì)，但仍是臺(tái)灣進(jìn)島旅游的第一大客源市場(chǎng)。2018年大陸游客赴臺(tái)旅游人次下跌1.35%，較之2017年22.19%的跌幅，回升明顯。日本仍是進(jìn)島旅游的第二大客源市場(chǎng)，2018年進(jìn)島旅游人次為196.92萬(wàn)，增長(zhǎng)率為3.70%，與2017年0.17%的增長(zhǎng)率相比，增幅較大，成為增幅最大的主要進(jìn)島客源市場(chǎng)。2018年中國(guó)港澳地區(qū)為進(jìn)島旅游的第三大客源市場(chǎng)，但跌幅較大，其進(jìn)島旅游人次的增長(zhǎng)率由2017年的4.78 %跌至-2.27%。2018年韓國(guó)成為主要客源市場(chǎng)中跌幅最大的市場(chǎng)，由2017年的19.26%跌至-3.34%；美國(guó)、越南旅游客源市場(chǎng)2018年的增長(zhǎng)率下降。臺(tái)灣進(jìn)島游主要客源市場(chǎng)情況如下（見表1）。 

2018年1-6月進(jìn)島旅游為531.96萬(wàn)人次，與2017年同期相比，增長(zhǎng)3.82%。

2019年1-8月，臺(tái)灣進(jìn)島旅游總?cè)舜螢?99.70萬(wàn)，與2018年同期的712.62萬(wàn)相比，增加87.08萬(wàn)，增長(zhǎng)率為12.22%；其中，進(jìn)島觀光游客總?cè)舜螢?71.70萬(wàn)，與2018年同期的479.26萬(wàn)人次相比，增加92.44萬(wàn)，增長(zhǎng)率為19.29%。

2018-2019年臺(tái)灣進(jìn)島旅游客源市場(chǎng)波動(dòng)較大，進(jìn)島旅游市場(chǎng)有以下主要特征。

1. 主要客源市場(chǎng)波動(dòng)較為明顯。2018年進(jìn)島旅游前七位主要客源市場(chǎng)中，除日本進(jìn)島旅游總?cè)舜卧黾又?，其它均下降；中?guó)大陸、中國(guó)港澳地區(qū)、韓國(guó)、馬來西亞進(jìn)島旅游總?cè)舜尉碌?，跌幅分別為1.35%、2.27%、3.34%、0.36%；美國(guó)、越南的增長(zhǎng)率分別由2017年的7.15 %、94.94%下降至3.33%和28.03%。2019年1-8月進(jìn)島旅游前七位主要客源市場(chǎng)旅游總?cè)舜渭捌湓鲩L(zhǎng)率均上升，與2018年同期相比，中國(guó)大陸赴臺(tái)旅游人次增幅最大，增長(zhǎng)率為27.12%，其次是菲律賓，為15.47%；韓國(guó)、日本、中國(guó)港澳地區(qū)、美國(guó)、馬來西亞增長(zhǎng)率依次為12.42%、8.80%、5.89%、4.68%、3.64%。從臺(tái)灣進(jìn)島旅游總量的位次上看，中國(guó)大陸、日本、中國(guó)港澳地區(qū)、韓國(guó)、美國(guó)這前五名排名比較穩(wěn)定，第六至十名波動(dòng)較大，新加坡由2017年的第七位，下降至2018年的第八位，再下降至第九位；菲律賓由2017年的第十位，上升至2018年的第九位，再上升至第六位；越南由2017年的第八位，上升至2018年的第七位，又回落至第八位。

2. 臺(tái)灣地區(qū)觀光外匯總收入增加，游客多項(xiàng)消費(fèi)增長(zhǎng)率上升。2018年臺(tái)灣地區(qū)觀光外匯總收入為137.05億美元，與2017年相比，增加13.90億美元，擺脫自2015年以來的下跌趨勢(shì)。2018年觀光外匯總收入、進(jìn)島游客平均每人消費(fèi)、平均每人每天消費(fèi)等均有增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為11.29%、7.93%和6.83%。進(jìn)島游客平均每人每日消費(fèi)額由2017年的179.45美元，增加至2018年的191.70美元。其中，日本旅客平均每人每日消費(fèi)最高，大陸游客購(gòu)物最多。此外，2018年進(jìn)島旅游游客的平均停留夜數(shù)也略有上升，較之2017年增加了0.07夜。觀光外匯總收入和游客消費(fèi)的增長(zhǎng)，一定程度上體現(xiàn)出島內(nèi)觀光管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主動(dòng)采取的措施取得了一定成效。

3. 大陸赴臺(tái)游總?cè)舜蜗鹊笊?。由于大陸赴臺(tái)旅游人次整體基數(shù)較大，無(wú)論是2018年或是2019年前8個(gè)月，大陸游客均為最大的進(jìn)島旅游客源市場(chǎng)。國(guó)臺(tái)辦發(fā)布的兩岸人員往來統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，大陸居民赴臺(tái)人數(shù)2015年達(dá)到近幾年高峰后，2016年開始下跌，這年為364.62萬(wàn)人次，下降16.3%；2017年290.97萬(wàn)人次，下跌20.2%：2018年291.90萬(wàn)人次，略增0.5%。另?yè)?jù)臺(tái)灣觀光管理部門統(tǒng)計(jì)，近三年大陸居民赴臺(tái)旅游人次持續(xù)下跌，2016年為351.17萬(wàn)，2017年為273.25萬(wàn)，2018年降到269.56萬(wàn)，較2016年減少81.61萬(wàn)，總?cè)舜蝿?chuàng)近6年的新低。若從跌幅而言，2018年是2016年以來人次下降最少的一年。2018年底，臺(tái)灣旅游業(yè)界和部分縣市地方管理部門主動(dòng)采取積極舉措。2019年上半年，大陸居民赴臺(tái)旅游人次回升明顯，1月至8月大陸赴臺(tái)旅游的總?cè)舜芜_(dá)228.25萬(wàn)，與2018年同期的179.55萬(wàn)相比較，增加48.7萬(wàn)。

4. 游客在臺(tái)游滿意度較高，四成游客具有重游意向。調(diào)研顯示，2018年進(jìn)島游客在臺(tái)旅游的整體滿意度為97.38%，較之2017年的97.58%，略有下降。其中滿意度最高的仍是民眾態(tài)度友善、社會(huì)治安良好、住宿設(shè)施安全及赴臺(tái)交通（航點(diǎn)、航班、機(jī)位）便利幾項(xiàng)。另?yè)?jù)調(diào)查，進(jìn)島旅游的重游比率基本上與2017年持平，為41.05%，99%的游客具有重游意愿，其中以觀光目的再度進(jìn)島旅游的游客最多，占76 .69 %；進(jìn)島游客旅游結(jié)束后的感知度較高，99.46%的游客會(huì)推薦親友赴臺(tái)旅游。與周邊旅游目的地相比，進(jìn)島游客認(rèn)為民眾友善、美食或特色小吃與風(fēng)光景色仍是臺(tái)灣最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，美味菜肴、景點(diǎn)、人情味濃厚及逛夜市給進(jìn)島游客留下最深刻的印象。

（二）臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展分析

1. 民眾島內(nèi)旅游人次總量減少，旅游總費(fèi)用下滑。自2016年起，臺(tái)灣地區(qū)推出了一系列旅游推廣活動(dòng)刺激居民島內(nèi)旅游消費(fèi)，但因2018年遭遇地震、洪水、臺(tái)鐵普悠瑪列出軌等自然災(zāi)害和意外事件，以及受島內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟、年金改革、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)全年平均上漲等因素影響，2018年臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游人次繼續(xù)下滑，從2017年的18344.9萬(wàn)人次減少到17109萬(wàn)人次，減少了6.74%。平均每人旅游次數(shù)由2017年的8.70次下降至2018年的8.09次；居民島內(nèi)旅游比率為91.2%，與2017年基本持平。旅游滿意度、旅游消費(fèi)費(fèi)用等方面相對(duì)較好，其中旅游滿意度為98%，每人每次旅游平均費(fèi)用為2203元新臺(tái)幣，較上年均有微增長(zhǎng)。由于臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游人次總量下跌較大，居民島內(nèi)旅游總費(fèi)用亦跌幅明顯，由2017年的4021億新臺(tái)幣跌至2018年的3769億新臺(tái)幣，跌幅6.27%。

2. 出游時(shí)間仍以周末為主，一日游比重較高。臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游時(shí)間仍相對(duì)集中，以周末出游為主，占比為56%，與2017的58.3%相較，略微減少。從出游目的看，主要為觀光、休閑和度假，占到80.5%，探親訪友為目的者占18.2%。與2017相比較，旅游目的無(wú)顯著差異。從出游的時(shí)間看，島內(nèi)居民出游多為1日游，較之2017年，雖減少了1.5%，但占比仍達(dá)68%。從出游目的地看，以居住地區(qū)周邊為主，出游考慮的因素還以交通便利程度為主，出游平均停留天數(shù)與2017年相同，為1.49天。

3. 出游停留時(shí)間及消費(fèi)有限，個(gè)人游比率較高。由于臺(tái)灣居民島內(nèi)游以1日游為主，而且以周邊地活動(dòng)為主，所以居民出游中對(duì)住宿業(yè)等消費(fèi)有限，對(duì)觀光業(yè)實(shí)際帶動(dòng)力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，2018年約有68%島內(nèi)出游為當(dāng)日往返、未在外住宿，外出住宿率為15.1%。在旅游方式上，個(gè)人旅游的游客約為86.4%，較之2017年下降了0.7%，選擇團(tuán)隊(duì)旅游的游客主要是出于套裝行程具吸引力、不必自己開車、節(jié)省自行規(guī)劃行程的時(shí)間等原因。

4. 獲取出游信息的渠道多樣，借助網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)旅游產(chǎn)品比例低。調(diào)查顯示，信息化對(duì)島內(nèi)居民出游信息獲取與產(chǎn)品訂購(gòu)的沖擊仍不明顯。盡管居民出游信息獲取途徑多樣，但仍以從親友、同事或同學(xué)獲取信息的比率最高，為49.3%；其次為借助手機(jī)上網(wǎng)，占比36.8%，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的比例為33.1%。與2017年相比，通過手機(jī)獲取咨詢的比例增加5%。再?gòu)膷u內(nèi)居民在進(jìn)行旅游產(chǎn)品購(gòu)買時(shí)的渠道看，借助網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)的比例仍極低，2018年僅有9.9%。按照訂購(gòu)產(chǎn)品類型劃分，僅有7.6%的居民出游時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)旅館民宿，1.2%的居民使用網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)火車票，而在機(jī)票預(yù)定、旅游套餐、租車等方面的網(wǎng)絡(luò)預(yù)定比例均在0.3%以下。

（三）臺(tái)灣居民出島旅游市場(chǎng)發(fā)展分析

1. 居民出島游市場(chǎng)總量增加，整體發(fā)展相對(duì)較好。2018年臺(tái)灣居民出島總?cè)舜斡?017年的1565.46萬(wàn)增至1664.47萬(wàn)，增幅達(dá)6.32%；出島旅游比率由2017年的32.5%增加到33.9%，增幅1.4%；平均每人出島次數(shù)由2017年的0.66次增加到0.71次；出島旅游每人每次平均消費(fèi)支出為48529元新臺(tái)幣，較之2017年增加了1.44%。受上述出島旅游幾項(xiàng)因素增長(zhǎng)的影響，出島旅游的總消費(fèi)支出（含國(guó)際機(jī)票）由2017年的7489億新臺(tái)幣增至8077億新臺(tái)幣，增加7.85%。影響臺(tái)灣居民出島旅游意愿的因素，以假期長(zhǎng)短或時(shí)間是否允許的比率最高，占33.9%；其次是預(yù)算充足，占17.3%。2019年1-8月，臺(tái)灣居民出島總?cè)舜斡?018年同期的1142.84萬(wàn)增至1167.69萬(wàn)，增幅為2.17 %。與民眾島內(nèi)游市場(chǎng)相比較，出島旅游市場(chǎng)整體發(fā)展較好。

2. 出島游之目的以觀光為主，目的地集中于亞洲地區(qū)。以臺(tái)灣觀光管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，2018年出島旅游目的地中，若從大區(qū)域而言，91.03%集中于亞洲地區(qū)，其次是美洲地區(qū)，再次為歐洲地區(qū)。若從國(guó)家或地區(qū)而言，赴日本旅游的最多，有482.26萬(wàn)人次，占總出游人數(shù)的28.99%；其次是赴大陸游，有417.27萬(wàn)人次，占25.07%；再次是赴港澳地區(qū)旅游，有230.18萬(wàn)人次，占13.83%。臺(tái)灣居民出島游的目的沒有發(fā)生大的變化，觀光旅游仍居首位，占74.1%，其次是商務(wù)活動(dòng)，占14.6%，再次是探訪親友，占9.3%。出島旅游目的地之選擇以親友邀約居多，占37.4%；其次為好奇和體驗(yàn)異國(guó)風(fēng)情，占19.9 %，再次為疏解壓力，占11.1%。

3. 北部仍是出島游的主要客源，旅游方式以個(gè)人游居多。臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以北部為先，民眾受到經(jīng)濟(jì)收入、交通便利程度、消費(fèi)觀念等諸多因素的影響，居民出島旅游以北部地區(qū)居民最多（占53.7%)，中部地區(qū)（占22%）和南部地區(qū)（占21.5%）次之，東部和離島地區(qū)最少。在出游方式上，出島旅游中個(gè)人旅游方式仍最多，占67.4%，團(tuán)隊(duì)旅游占32.6%。在出島旅游選擇團(tuán)隊(duì)方面，信息主要基于親友推薦、價(jià)格合理公道、過去參加過該旅行社的行程等原因。
二、2018-2019年臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）旅行社業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

臺(tái)灣觀光管理部門的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年年底，臺(tái)灣地區(qū)旅行社總公司數(shù)量為3070家，較2017年的3018家增加了52家，增幅為1.72%，其中綜合類旅行社總公司為137家，甲類旅行社總公司為2668家，乙類旅行社總公司為265家，三類旅行社總公司較之2017年分別增加了2.24%、1.44%和4.33%。與2017年增幅相比較，大部分有所下降，其中，臺(tái)灣地區(qū)旅行社總公司、甲類旅行社總公司、乙類旅行社總公司的增幅分別下降了1.88%、1.89%、5.15%，乙類旅行社的增幅下降最多，這與臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游市場(chǎng)總量下滑有密切的關(guān)聯(lián)。

受臺(tái)灣“新南向”政策的影響，東南亞地區(qū)進(jìn)島旅游人次總量有所增加，促使島內(nèi)旅行社從業(yè)人員中持有印尼語(yǔ)、泰語(yǔ)、馬來語(yǔ)、越南語(yǔ)等執(zhí)照的導(dǎo)游人數(shù)均有提升。截至2018年年底，以上各語(yǔ)種從業(yè)導(dǎo)游分別為68人、108人、18人和98人，較之2017年分別增加了38.78%、44%、38.46%、108.51%。其中，持有馬來語(yǔ)執(zhí)照的導(dǎo)游人數(shù)增幅下降明顯，由2017年的116.67%增幅下降至38.46%，這與馬來西亞進(jìn)島旅游人次的增長(zhǎng)率下降并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)有關(guān)聯(lián)。截至2018年12月，旅行社中領(lǐng)取執(zhí)照領(lǐng)隊(duì)人數(shù)為62204人，領(lǐng)取執(zhí)照導(dǎo)游人數(shù)為41844人。2019年8月1日起，大陸暫停47個(gè)城市大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)，目前普通話導(dǎo)游人數(shù)為32587人，大陸旅客“停擺”，對(duì)導(dǎo)游沖擊最大，雖然有東南亞團(tuán)等可紓解困境，但至9月初仍有85%的普通話導(dǎo)游處于歇業(yè)狀態(tài)。

（二）旅館業(yè)及民宿發(fā)展?fàn)顩r

臺(tái)灣島內(nèi)旅館業(yè)與民宿在2018年有不同程度的發(fā)展（見表2）。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年12月，臺(tái)灣觀光旅館新增2家，房間數(shù)新增369間。民宿則有明顯增長(zhǎng)，2018年底臺(tái)灣民宿數(shù)量為9085家，較之2017年同期的8386家，增加了699家；民宿房間數(shù)由34868間增加至38427間，增加3559間，增幅為10.21%。

從島內(nèi)旅館業(yè)和民宿的分布來看，臺(tái)灣島內(nèi)旅館業(yè)集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的臺(tái)北、高雄和臺(tái)中等地，三地合法旅館數(shù)量均超過380家，占全島旅館總數(shù)的40.64 %，其中臺(tái)北市最多，達(dá)588家。與臺(tái)灣觀光旅館的分布不同，島內(nèi)民宿業(yè)主要集中于花蓮、宜蘭、臺(tái)東等自然風(fēng)光資源豐富的地區(qū)，三地的民宿（僅指合法民宿）數(shù)量均超過1000家，占全島合法民宿總數(shù)的52.75%，其中花蓮地區(qū)的合法民宿最多，2018年持續(xù)增長(zhǎng)，增至1813家，占島內(nèi)合法民宿總量的21.42%，宜蘭和臺(tái)東地區(qū)的合法民宿分別占16.74%、14.59%。屏東地區(qū)合法民宿數(shù)量有所下降，占比由15.18%降至8.94%。

從觀光旅館業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況看，2018年1-12月份總營(yíng)業(yè)收入為592.39億元新臺(tái)幣，包括國(guó)際觀光旅館業(yè)總營(yíng)業(yè)收入497.36億元新臺(tái)幣和一般觀光旅館業(yè)總營(yíng)業(yè)收入95.03億元新臺(tái)幣。觀光旅館業(yè)總營(yíng)業(yè)收入與2017年同期的589.3億元新臺(tái)幣相比，增加3.09億元新臺(tái)幣，僅增長(zhǎng)0.52％，其中客房收入為254.57億元新臺(tái)幣，比2017年同期減少1.48億元新臺(tái)幣，減少0.58％；餐飲收入為268.73億元新臺(tái)幣，比2017年同期增長(zhǎng)1.73％。臺(tái)灣島內(nèi)民宿業(yè)在2018年整體運(yùn)營(yíng)情況表現(xiàn)為總量遞增，平均量微增或下降，全年全島民宿平均入住率為20.09%，較之2017年的19.64%增加了0.45%，平均房?jī)r(jià)為2326元新臺(tái)幣，較之2017年的2422元新臺(tái)幣，下降了3.96%，2018年全島民宿合計(jì)收入為42.93億新臺(tái)幣，較之2017年同期的37.55億新臺(tái)幣，增長(zhǎng)5.38億新臺(tái)幣，增長(zhǎng)14.33%。

（三）旅游景區(qū)與游樂業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2018年臺(tái)灣島內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)觀光行動(dòng)方案、“跨域亮點(diǎn)及特色加值計(jì)劃（2015年-2018年）”和“體驗(yàn)、觀光、點(diǎn)亮村落”示范計(jì)劃。2019年5月推動(dòng)“輔導(dǎo)旅行業(yè)建立特色產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助要點(diǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展地方旅游亮點(diǎn)以及特色游程，輔導(dǎo)各地營(yíng)造國(guó)際觀光游憩亮點(diǎn)。開展傳統(tǒng)節(jié)慶、宗教慶典、原住民活動(dòng)、客家文化活動(dòng)，加大對(duì)特色節(jié)慶及民俗活動(dòng)的營(yíng)銷力度。各縣市觀光管理部門針對(duì)島內(nèi)游的發(fā)展現(xiàn)狀提出了經(jīng)營(yíng)持續(xù)升級(jí)優(yōu)化、打造特色、提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要發(fā)展目標(biāo)。臺(tái)灣島內(nèi)領(lǐng)有觀光游樂業(yè)執(zhí)照的商家為25家，其中北部6家、中部9家、南部6家、東部4家。擬進(jìn)行觀光游樂籌設(shè)的重大投資項(xiàng)目約18件，主要觀光游憩據(jù)點(diǎn)326個(gè)。因應(yīng)島內(nèi)旅游景區(qū)與游樂業(yè)發(fā)展實(shí)際提出對(duì)策，如分區(qū)策略聯(lián)盟、品牌營(yíng)銷，開拓“新南向”市場(chǎng)和離島市場(chǎng)，爭(zhēng)取客源。同時(shí)為了豐富和深化島內(nèi)旅游產(chǎn)品，提出推廣體驗(yàn)觀光，如部落輕旅行、臺(tái)灣觀巴、漫游客莊等。

三、相關(guān)重要政策及效應(yīng)分析

（一）多項(xiàng)措施拓展目標(biāo)客群，非市場(chǎng)因素制約成效有限

在臺(tái)灣觀光管理部門網(wǎng)站所列的觀光政策上，自2017至2019年均以推永續(xù)觀光發(fā)展方案為主軸，均以“創(chuàng)新永續(xù)，打造在地幸福產(chǎn)業(yè)”“多元開拓，創(chuàng)造觀光附加價(jià)值”“安全安心，落實(shí)旅游社會(huì)責(zé)任”為目標(biāo)，又均采取持續(xù)開拓多元市場(chǎng)、活絡(luò)民眾島內(nèi)旅游、輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展智慧觀光及推廣體驗(yàn)觀光等 5大發(fā)展策略，三年的表述基本相同。其中著力進(jìn)島游目標(biāo)客源市場(chǎng)的開拓，持續(xù)針對(duì)目標(biāo)客群規(guī)劃暨執(zhí)行宣傳、推廣及促銷等活動(dòng)，注重加強(qiáng)品牌宣傳及開發(fā)多元客源。2018年推“海灣旅游年”，建構(gòu)島嶼生態(tài)觀光旅游。2019年推動(dòng)“小鎮(zhèn)漫游年”，推廣40個(gè)經(jīng)典小鎮(zhèn)（含30個(gè)縣市經(jīng)典小鎮(zhèn)及10個(gè)客莊），打造“海灣新亮點(diǎn)”。觀光管理部門還針對(duì)東北亞、“新南向”、歐美長(zhǎng)線及大陸等目標(biāo)市場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，力圖提高到臺(tái)旅客消費(fèi)力，提升觀光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。同時(shí)采取多項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引進(jìn)島游客，如為吸引觀光客至中南部，2018年首度推出國(guó)際旅客“搭高鐵游臺(tái)灣·兩人同行一人免費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目”，吸引國(guó)際旅客前往臺(tái)中游覽世界花卉博覽會(huì)；再如花錢補(bǔ)助外國(guó)人來臺(tái)觀光，包括對(duì)來臺(tái)自由行，首次申辦護(hù)照的日本人給予補(bǔ)助，日韓二三線城市旅客包機(jī)來臺(tái)旅游，包機(jī)獎(jiǎng)助金額提高一成；其他航點(diǎn)長(zhǎng)程包機(jī)每人獎(jiǎng)助一百到二百美元不等。還應(yīng)看到，近一年多，有些不利因素破壞和諧的旅游環(huán)境，波及到臺(tái)灣最主要的客源市場(chǎng)——大陸游客市場(chǎng)的擴(kuò)展，甚至出現(xiàn)較明顯減縮的狀態(tài)，影響了臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的發(fā)展。2018年，大陸居民赴臺(tái)游的數(shù)量?jī)H有2月和6月呈正增長(zhǎng)。這年進(jìn)島游總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)率是個(gè)位數(shù)，4月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，觀光客入島量3月、4月出現(xiàn)-6.37%、-13.48%的負(fù)增長(zhǎng)。

（二）臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低

多年來臺(tái)灣行政管理部門看似重視觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有時(shí)也曾將觀光業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但由于重點(diǎn)旅游客源市場(chǎng)開發(fā)上成效有限甚至停滯，原本被搭載大陸游客游覽車擠爆的景區(qū)、生意火爆的店家，如今全都冷冷清清，導(dǎo)游員有數(shù)千人失業(yè)，既嚴(yán)重影響民眾生計(jì)，也使觀光業(yè)發(fā)展困難。如高雄市2018-2019年上半年，先后有多家飯店陸續(xù)停業(yè)。幾年來臺(tái)灣觀光業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率沒有明顯進(jìn)步。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，臺(tái)灣地區(qū)的旅游觀光業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值不到2%，被列在“全球最不依賴旅游業(yè)的8個(gè)國(guó)家或地區(qū)”。至今臺(tái)灣觀光業(yè)仍無(wú)法改變其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低的狀況。

（三）續(xù)炒旅游“新南向”，政策實(shí)施效果毀譽(yù)參半

2018年臺(tái)灣繼續(xù)推行旅游“新南向”政策，陸續(xù)給予“新南向”目標(biāo)國(guó)免簽或有條件免簽政策，并推行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。例如針對(duì)菲律賓銀發(fā)族，推住宿買一送一方案；推動(dòng)泰國(guó)教師來臺(tái)教育旅游短期方案，與航空公司合作推出優(yōu)惠班機(jī)等?！靶履舷颉闭咦?016年推行以來，“新南向”國(guó)家游客到臺(tái)旅游人次有所增加。據(jù)臺(tái)觀光管理部門統(tǒng)計(jì)，2018年“新南向”18國(guó)到臺(tái)游客總計(jì)259.48萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.61%。2019年1至8月“新南向”國(guó)家游客171.56萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21%。游客量提升了，但帶給臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻不盡如人意，特別是沒達(dá)到原先設(shè)想的以此彌補(bǔ)大陸游客減少所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的目的，更沒辦法達(dá)到提升觀光消費(fèi)市場(chǎng)、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這與兩個(gè)客源群體消費(fèi)能力、停留天數(shù)及活動(dòng)空間的差異是聯(lián)系在一起的。據(jù)臺(tái)灣觀光管理部門旅客來臺(tái)消費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，游客在臺(tái)每日消費(fèi)金額方面，大陸游客每天211.68美元，僅次于日本游客的219.35美元，而“新南向”觀光客平均消費(fèi)是165.81美元；大陸游客還有最強(qiáng)的在臺(tái)購(gòu)物消費(fèi)能力，游客平均每天購(gòu)物達(dá)105.31美元，“新南向”游客為47.04美元，日本游客是39.13美元。從在臺(tái)停留平均天數(shù)看，大陸游客7天左右，“新南向”游客不到4天；從在臺(tái)旅游活動(dòng)空間看，前者喜歡環(huán)島游、到處游覽，而后者主要在北部活動(dòng)。不僅如此，“新南向”旅客的脫逃情況是最嚴(yán)重的，據(jù)臺(tái)灣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近3年來，有許多非法滯留在臺(tái)灣的東南亞觀光客，平均脫逃率約千分之一以上，其中以非法打工、冒用證件等與證件不符的情形最多。

（四）“年金改革”效應(yīng)有所浮現(xiàn)，島內(nèi)游總?cè)舜闻c費(fèi)用雙下跌

臺(tái)灣地區(qū)于2018年7月正式推出“年金改革”，退休軍公教人員退休金大幅縮水，軍公教退休人員是島內(nèi)旅游重要支柱之一，其退休金大幅縮減之后，旅游支出減少。目前，“年金改革”效應(yīng)有所浮現(xiàn)，公教軍警人員漸出現(xiàn)延退潮，新陳代謝問題將陸續(xù)浮現(xiàn)，缺額減少，年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)減少，年輕人收入無(wú)保障，一定程度影響其旅游支出，退休金大幅縮減及就業(yè)崗位不斷縮小，成為影響民眾島內(nèi)游市場(chǎng)發(fā)展的因素之一。2018年居民島內(nèi)旅游總?cè)舜螠p少了6.74%，總費(fèi)用跌幅6.27%，島內(nèi)游總?cè)舜闻c費(fèi)用雙下跌。為了促進(jìn)民眾島內(nèi)旅游，并緩解大陸游客急減對(duì)臺(tái)灣觀光消費(fèi)驟降的壓力，2018年臺(tái)灣相關(guān)管理部門陸續(xù)推出多項(xiàng)政策，以“活絡(luò)”民眾島內(nèi)旅游，除持續(xù)推動(dòng)旅游卡新制外，還鼓勵(lì)該款旅游卡店家使用移動(dòng)支付并擴(kuò)大支付場(chǎng)域。從2018年11月起，推出“前進(jìn)宜花東犯咂僚巍?、公麻T巍?019年春游項(xiàng)目，擴(kuò)大秋冬民眾旅游獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和公旅秋冬游第二波獎(jiǎng)助計(jì)劃等。在秋冬游獎(jiǎng)勵(lì)方案中，從團(tuán)客到自由行的住宿費(fèi)都可補(bǔ)助，而且不分平假日都適用，這一連串的旅游補(bǔ)助措施，將原本救急的補(bǔ)助變?yōu)槌B(tài)性，初步統(tǒng)計(jì)一年內(nèi)投入64多億元新臺(tái)幣補(bǔ)貼觀光業(yè)。這一連串的補(bǔ)助刺激措施，一定程度上促進(jìn)了民眾島內(nèi)游的發(fā)展，其成效在2019年有所顯現(xiàn)。

四、2019-2020年臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展展望

（一）島內(nèi)相關(guān)因素的沖擊加大，嚴(yán)重影響大陸赴臺(tái)游市場(chǎng)

臺(tái)灣島內(nèi)相關(guān)局勢(shì)變化是影響臺(tái)灣入島旅游市場(chǎng)環(huán)境的一大因素，近兩年相關(guān)因素對(duì)大陸居民赴臺(tái)游市場(chǎng)的沖擊力加大，人們?cè)谟^望中期待大陸赴臺(tái)觀光市場(chǎng)的變化與發(fā)展。鑒于當(dāng)前兩岸關(guān)系，大陸方面決定自2019年8月1日起暫停47個(gè)城市大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)，出現(xiàn)大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)急劇下降。受此政策調(diào)整的影響，2019年9月赴臺(tái)大陸游客數(shù)量日均僅1208人，最低只有528人，創(chuàng)2009年12月以來單月新低。9月大陸游客赴臺(tái)總數(shù)約4.4萬(wàn)人，比去年同期減少68%，其中團(tuán)客約2萬(wàn)人，比去年減少59%，個(gè)人游約2.4萬(wàn)人，比去年減少73%。大陸游客急減，嚴(yán)重影響臺(tái)灣觀光業(yè)產(chǎn)值。據(jù)臺(tái)灣觀光管理部門最保守的估計(jì)，2019年下半年大陸赴臺(tái)游量將比去年同期減少40萬(wàn)人次，下半年服務(wù)輸出金額將減少新臺(tái)幣190億元，約使臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣各界估計(jì)大陸赴臺(tái)游大幅崩落的情況，將延續(xù)到年底，甚至到2020年5月。今后臺(tái)海形勢(shì)仍將復(fù)雜嚴(yán)峻，期間大陸赴臺(tái)游市場(chǎng)較難發(fā)展。

（二）力推拓展入島游市場(chǎng)政策，成效不如預(yù)期，業(yè)者觀望中等待 

近兩年，為拓展境外市場(chǎng)，臺(tái)灣力推多項(xiàng)政策。針對(duì)“新南向”政策重點(diǎn)國(guó)家印度、印尼、泰國(guó)、菲律賓與越南五國(guó)，延長(zhǎng)放寬簽證申請(qǐng)門檻；延長(zhǎng)泰菲試辦免簽的適用期，試辦俄羅斯、越南來臺(tái)“免簽”等；臺(tái)灣相關(guān)部門施行“推動(dòng)境外獎(jiǎng)勵(lì)旅游來臺(tái)獎(jiǎng)助要點(diǎn)”，從爭(zhēng)取境外獎(jiǎng)勵(lì)旅游團(tuán)隊(duì)階段到境外獎(jiǎng)勵(lì)旅游團(tuán)隊(duì)來臺(tái)旅游階段，均給予獎(jiǎng)勵(lì)資助；施行“推動(dòng)來臺(tái)空海聯(lián)營(yíng)旅游獎(jiǎng)助要點(diǎn)”，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪公司安排以臺(tái)灣為轉(zhuǎn)接點(diǎn)，結(jié)合航空與郵輪兩種交通工具的來臺(tái)行程，吸引全球游客來臺(tái)；施行“獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校接待境外學(xué)生來臺(tái)教育旅行補(bǔ)助要點(diǎn)”，鼓勵(lì)境外學(xué)生來臺(tái)教育旅行；施行“推動(dòng)境外包機(jī)旅客來臺(tái)獎(jiǎng)助要點(diǎn)”，獎(jiǎng)勵(lì)境外包機(jī)來臺(tái)；等等。2018年臺(tái)灣還舉辦了27次境外旅游展覽及觀光推廣活動(dòng)。上述舉措推行成效一般，2018年臺(tái)灣進(jìn)島旅游總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)率也僅為3.05%。2019年，臺(tái)觀光管理部門續(xù)推促銷計(jì)劃，但執(zhí)行不暢，1-6月原計(jì)劃執(zhí)行的旅游展覽或觀光推廣活動(dòng)31項(xiàng)計(jì)劃中，16項(xiàng)未執(zhí)行，未執(zhí)行計(jì)劃超過50%。拓展旅游市場(chǎng)的效果不如人意，2019年9月，臺(tái)灣進(jìn)島旅游人次與8月相較，減少23.65萬(wàn)人次，除韓國(guó)外，排名前七的主要客源市場(chǎng)進(jìn)島旅游人次均下降。臺(tái)灣觀光業(yè)者分析，現(xiàn)在臺(tái)灣潛在游客幾乎開發(fā)得差不多了，大陸客市場(chǎng)潛力最大，若大陸游客繼續(xù)減少，入臺(tái)游總數(shù)將差更大一截。據(jù)分析預(yù)測(cè)，由于1-8月幾個(gè)主要客源市場(chǎng)均有兩位數(shù)的增幅，2019年進(jìn)島游客總數(shù)會(huì)比上年略為增加，大約在1200萬(wàn)人次左右，2020年的狀況將受臺(tái)灣局勢(shì)變化的影響。臺(tái)灣觀光業(yè)者和島內(nèi)輿論認(rèn)為，想要破解臺(tái)灣進(jìn)島觀光市場(chǎng)發(fā)展的難題，最根本的還是有賴于兩岸關(guān)系的大環(huán)境得到改善。目前，臺(tái)灣觀光業(yè)者拓展市場(chǎng)力不從心，只能在觀望中等待，視整體變化情況再行決定。

（三）相關(guān)部門將采取措施，重點(diǎn)推進(jìn)居民島內(nèi)旅游

為應(yīng)對(duì)大陸暫停大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游所帶來的沖擊，臺(tái)灣重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)灣居民島內(nèi)旅游，施行獎(jiǎng)助市、縣推動(dòng)島內(nèi)居民旅游實(shí)施要點(diǎn)。2019年9月1日至12月31日，實(shí)施擴(kuò)大秋冬島內(nèi)居民旅游獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)島內(nèi)團(tuán)體旅游，每團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)-5萬(wàn)元新臺(tái)幣，組團(tuán)至離島旅游和3天2夜以上旅游，每人每日最高獎(jiǎng)助1000元新臺(tái)幣，每團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)上限7萬(wàn)元新臺(tái)幣；鼓勵(lì)自由行游客周日至周五入住參加優(yōu)惠活動(dòng)的旅館或民宿，住宿一個(gè)晚上一個(gè)房間可折抵 1000元，入住離島可加倍獎(jiǎng)勵(lì)；12歲以下兒童可選擇一家觀光游樂業(yè)者，享有免費(fèi)入園1次，等等。2019年9月開始，推出臺(tái)灣自行車節(jié)、臺(tái)中國(guó)際花毯節(jié)、新北市歡樂耶誕城、高雄戲獅甲、澎湖國(guó)際海灣燈光節(jié)、屏東萬(wàn)金圣誕季、臺(tái)灣好湯-溫泉美食嘉年華等系列節(jié)慶活動(dòng)。2019-2020年，臺(tái)灣相關(guān)部門將繼續(xù)力推美食、夜市、溫泉、露營(yíng)、鐵路、原鄉(xiāng)等主題行程；重點(diǎn)打造生態(tài)觀光旅游、銀發(fā)族旅游、郵輪旅游等；區(qū)域上，力推南部旅游、東部旅游、離島旅游，全力推進(jìn)居民島內(nèi)旅游。

（四）兩岸民間交流受干擾，臺(tái)灣民眾赴大陸游將受影響

新的年度，臺(tái)灣民眾出島旅游將平常推進(jìn)，增幅3個(gè)百分點(diǎn)左右，這里主要觀察臺(tái)灣民眾赴大陸旅游狀況。臺(tái)灣觀光管理部門的數(shù)據(jù)顯示，近五年臺(tái)灣民眾赴大陸觀光旅游人次穩(wěn)步攀升，2014年為326.72萬(wàn)人次，2015年為340.39萬(wàn)人次，2016年為368.55萬(wàn)人次，2017年為392.85萬(wàn)人次，2018年為417.27萬(wàn)人次，2018年比上一年增長(zhǎng)6.22%。

近幾年大陸倡導(dǎo)深化兩岸融合發(fā)展，2018年2月，大陸31個(gè)部委聯(lián)合推出深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施”，之后各地陸續(xù)出臺(tái)了富有地域特色、更具操作性的實(shí)施辦法，兩岸民間交流繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣民眾赴大陸旅游的人次持續(xù)增加，2014年為536.59萬(wàn)人次，2015年為549.86萬(wàn)人次，2016年為574.77萬(wàn)人次，2017年為587.27萬(wàn)人次，2018年達(dá)613.61萬(wàn)人次，增幅達(dá)4.48%。大陸旅游的軟硬件設(shè)施不斷提升，旅游的內(nèi)容逐漸多元化，形成了更多的主題旅游。除了新興的高鐵旅游之外，傳統(tǒng)的長(zhǎng)江三峽和絲綢之路仍持續(xù)火熱。避暑、游學(xué)和冰雪旅游，成為臺(tái)灣民眾赴大陸旅游的新方向。在大陸各地推進(jìn)文旅融合過程中，兩岸文化旅游產(chǎn)品的合作交流也將進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，應(yīng)看到島內(nèi)一些因素干擾破壞對(duì)兩岸民間交往的影響，致使到大陸的臺(tái)灣游客出現(xiàn)下降。據(jù)臺(tái)灣相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-8月赴大陸的臺(tái)灣游客269.12萬(wàn)人次，比去年同期下降12.23萬(wàn)人次，跌幅為4.35 %。2019-2020年，臺(tái)灣民眾到大陸旅游仍將受到一定影響。