新形勢下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“危”“機”“策”

面對新冠肺炎疫情的影響，我們要用辯證思維來看問題，精準把握新形勢下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“?！薄皺C”“策”。

新冠肺炎疫情造成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“人流鏈”之“?！薄①Y金鏈之“?！焙彤a(chǎn)業(yè)鏈之“危”。據(jù)全國鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心監(jiān)測，2019年底，全國鄉(xiāng)村旅游共吸納約1020萬村民就業(yè)，鄉(xiāng)村旅游對所在鄉(xiāng)村的就業(yè)貢獻度平均在35％左右，而今年春節(jié)期間所有鄉(xiāng)村旅游企業(yè)停工停產(chǎn)，游客沒有了，人流鏈斷了。人流鏈影響了資金鏈。人沒了，影響了錢，錢沒了，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還影響了上下游產(chǎn)業(yè)。然而，越是在困難的時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看問題，特別是要辯證看沖擊，要認識到化“?！睘椤皺C”可以催生鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。面對新的形勢，我們要以全新的發(fā)展理念推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，走出適合地區(qū)和企業(yè)特點的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。

疫情之中孕育著大量補償性機會，務(wù)必緊緊抓?。阂皇窍M補償，疫情期間累積了大量被壓抑的需求，在疫情過后必然會出現(xiàn)消費反彈，形成一個消費高峰。我們要對可能出現(xiàn)的反彈性需求進行預(yù)判，提前做好準備。二是健康補償，疫情過后，人們會對健康更加渴望。一提到鄉(xiāng)村，人們首先想到的應(yīng)該是綠色、生態(tài)、健康，而鄉(xiāng)村旅游是傳達健康生活方式和旅游賦能健康的重要載體。三是空間補償，疫情過后，許多人都希望從宅家狀態(tài)回歸自然，走進鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游一定會率先復(fù)蘇。一句話，廣闊鄉(xiāng)村大有作為。

在此，筆者以浙江湖州為例，對新形勢下精準施策促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出三點思考。

一是要強產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

要重視鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)彈性。一方面，要加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前鄉(xiāng)村旅游最大的問題是產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)特色不明、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不齊，因而造成了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)普遍利潤不高，抗風(fēng)險能力弱。政府也好、企業(yè)也好，都要在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中及時調(diào)整思路、找準策略、突出重圍。另一方面，要增強鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)彈性。產(chǎn)業(yè)彈性是指產(chǎn)業(yè)在受到意外沖擊時靈活調(diào)整產(chǎn)品種類和規(guī)模的能力，產(chǎn)業(yè)彈性強，意味著企業(yè)能夠根據(jù)市場變化進行轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整規(guī)模，適應(yīng)新的市場需求從而得以持續(xù)生存。全面提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的危機應(yīng)對能力，重點要在“三調(diào)三強”上求突破。

要把結(jié)構(gòu)調(diào)到最優(yōu)。要形成高中低比例科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局?，F(xiàn)在有些地方農(nóng)家樂層次不高、效益不好、競爭殘酷，要借此次疫情危機帶來的機遇加快鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在培育梯度式產(chǎn)品體系上下功夫：一要培育一批高端鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假產(chǎn)品，以滿足疫后人們對健康美好生活的需求。可適量建設(shè)高附加值度假產(chǎn)品，如湖州市德清縣的“裸心堡”。利潤高，競爭力和抗風(fēng)險能力就強。當然，也不能一哄而上，要科學(xué)布局。二要培育一批中端鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。產(chǎn)品主要還是看看、玩玩加度假，這類產(chǎn)品是企業(yè)收入的重要來源，如湖州市安吉縣的“阿麗拉度假村”。三要培育一批大眾鄉(xiāng)村觀光休閑產(chǎn)品。在目前形勢下，以養(yǎng)生旅游和研學(xué)旅游為主體的大眾化產(chǎn)品，是企業(yè)做大規(guī)模、拓展市場的重要產(chǎn)品，如湖州市長興縣的“上海村”和“龍之夢”。目前，湖州已形成梯度式產(chǎn)品體系：德清縣主要是以“洋家樂”為主體的偏高端產(chǎn)品，安吉縣主要是以“度假村”和“景區(qū)村”為主體的偏中端產(chǎn)品，長興縣主要是以“鄉(xiāng)村農(nóng)家”為主體的偏大眾產(chǎn)品，吳興區(qū)和南潯區(qū)主要是以“休閑農(nóng)場”為主體的偏綜合產(chǎn)品。

要把業(yè)態(tài)調(diào)到最齊?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)還是比較單一，要搞農(nóng)家樂大家都搞，要搞民宿大家都上，造成一方面某種產(chǎn)品過剩，另一方面優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足。我們的管理部門和企業(yè)都要認真考慮目前市場到底缺什么。居家抗疫使人們對外部世界，特別是對鄉(xiāng)村生活的追求更加強烈，我們要在創(chuàng)新三大鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)體系上求突破，從而真正形成能適應(yīng)不同客源、應(yīng)對不同情況的多元化立體式業(yè)態(tài)體系：一要形成一批多元化的實體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村農(nóng)家、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村莊園、景區(qū)村莊等。二要形成一批特色化的線上鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如“線上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”（云景區(qū)）、“線上鄉(xiāng)村旅游購物”（云購物）等。三要形成一批兩棲化的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、文化旅游等。

要把品牌調(diào)到最好?，F(xiàn)代社會的核心競爭力就是品牌，要全力打造三個類型的鄉(xiāng)村旅游品牌體系：一要打造區(qū)域性品牌并形成體系，一個省、一個市、一個縣區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村都要有自己的品牌。湖州特別重視鄉(xiāng)村旅游品牌培育，已形成 “一縣一品、一區(qū)一物”的區(qū)域大格局，德清的“洋家樂”、長興的“上海村”、安吉的“兩山樂”、吳興區(qū)和南潯區(qū)的“漁家樂”，共同構(gòu)成了“鄉(xiāng)村旅游第一市”的總品牌。二要打造產(chǎn)業(yè)性品牌并形成體系，例如休閑農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)旅游等。三要打造企業(yè)性品牌并形成體系，企業(yè)更要打造自己的個性化品牌，一個鄉(xiāng)村旅游企業(yè)沒有品牌就沒有競爭力，更沒有生命力。湖州市這些年十分重視鄉(xiāng)村旅游企業(yè)品牌培育，近年來涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村旅游特色鮮明的企業(yè)品牌，如莫干山法國山居、莫梵等，特別是以裸心鄉(xiāng)、裸心谷、裸心堡為主的“裸心”系列已譽滿全國，正走向世界，“洋家樂”成功的法寶就是品牌打造。今年湖州市在中央電視臺做了“綠水青山就是金山銀山——在湖州看見美麗中國”的個性化品牌宣傳。湖州市委書記和市長聯(lián)名寫信，推廣湖州品牌，誠邀全國游客“春天里，讓我們相約湖州吧”。鄉(xiāng)村旅游要增強核心競爭力，一定要培育一批不僅在本區(qū)域，而且在全國乃至國際上有影響力的自主品牌。

二是要強基礎(chǔ)，加強智慧化公共服務(wù)建設(shè)

目前的鄉(xiāng)村旅游還有一個短板，就是基礎(chǔ)建設(shè)落后，特別是智慧化公共服務(wù)不足?？梢詮娜齻€方面提檔升級和夯實基礎(chǔ)。

要把基礎(chǔ)配套完善好。一要路美，湖州市正在大力實施旅游干道、通景公路、景內(nèi)道路和旅游綠道的示范工程，特別是建設(shè)了龍山綠道、兩山綠道、南太湖綠道等8條旅游示范道路。二要廁凈，湖州市建立“標識、標準、色彩、文化、風(fēng)格、管理”六統(tǒng)一的廁所建管模式，真正做到旅游廁所景點化。三要車好，旅游車輛的質(zhì)量一定要一流，湖州市各區(qū)縣都建立了旅游公共服務(wù)（集散）中心，特別加強了旅游客運公司的建設(shè)。只有配套完善了才能真正讓游客玩得盡興、吃得放心、行得舒心、住得安心、游得開心、購得高興。

要把智慧旅游建設(shè)好。這次疫情帶給我們最大的啟示是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的不斷增長已成為必然趨勢，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、直播課堂和數(shù)字化治理已走上前臺。在疫情應(yīng)對過程中，全國教育系統(tǒng)把教室從線下搬到線上，全國旅游系統(tǒng)把學(xué)堂從網(wǎng)下搬到網(wǎng)上。全國疫情防控也走出了數(shù)字化之路，浙江省推出“綠黃紅”三色“健康碼”就是例證。智慧旅游的發(fā)展與應(yīng)用能使鄉(xiāng)村旅游做到“四個方便”：方便來去、方便訴詢、方便急救、方便吃購。

要把公共服務(wù)提升好。以湖州為例，要構(gòu)建公共服務(wù)三個體系：一要構(gòu)建服務(wù)游客的“1661”公共服務(wù)中心體系，也就是一個平臺、六個中心、六大功能、一個主體。二要扎實構(gòu)建“環(huán)境、文化、服務(wù)、人才、品牌、效益”六位一體的旅游企業(yè)服務(wù)體系。三要構(gòu)建“六個一百”旅游領(lǐng)軍人才體系，建設(shè)一支專業(yè)化的管理和服務(wù)人才隊伍。

三是要強治理，創(chuàng)新大旅游發(fā)展體系

湖州市十分重視依法發(fā)展和治理鄉(xiāng)村旅游，2019年10月出臺了全國首部鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域地方性法規(guī)《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》，湖州將以《條例》為引領(lǐng)，全面建立鄉(xiāng)村旅游依法治理三大體系。

要全力構(gòu)建大旅游統(tǒng)籌管理體系。一是統(tǒng)籌管理體制，《條例》明確了由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。二是政策支持體系，《條例》明確了各級政府要圍繞土地、資金、稅收等構(gòu)建適用于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)近、中、遠期發(fā)展的政策體系，特別是依法確立了“點狀供地”的做法，湖州市還專門出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地保障的指導(dǎo)意見》（簡稱旅游用地13條）。三是企業(yè)自律制度，要充分發(fā)揮協(xié)會在依法治理中的自律作用。

要全力構(gòu)建大旅游應(yīng)急保障體系。在《條例》引導(dǎo)下，從政府應(yīng)急保障體制、社會應(yīng)急保障體系和企業(yè)應(yīng)急保障機制三個方面構(gòu)建適用于自身的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)急保障體系。

要全力構(gòu)建大旅游監(jiān)管服務(wù)體系。依托《條例》，從依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和道德監(jiān)管三個方面，形成適用于自身的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體系。

（*作者單位：全國鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心、浙江省湖州市文化廣電旅游局）